International Public Sector Accounting Standards (IPSAS)
Das International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) ermutigt öffentliche Institutionen zur Anwendung der International Public Sector Accounting Standards (IPSAS), um eine weltweite Verbesserung und Vergleichbarkeit der öffentlichen Finanzberichterstattung zu ermöglichen. Die einheitlichen Rechnungslegungsstandards sollen die Erstellung von Konzernabschlüssen sowie die Kapitalbeschaffung erleichtern.
Die derzeit 26 Standards beeinflussen die internationalen Reformprojekte im Bereich des öffentlichen Rechnungswesens und bringen Ausstrahlungswirkungen auf den deutschsprachigen Raum mit sich.
Periodenabgrenzung nach IPSAS
Die IPSAS (accrual accounting) basieren, wie die in deutschen Gebietskörperschaften zur Anwendung kommende doppelte Buchführung in Konten (Doppik), auf dem Konzept der Periodenabgrenzung. Dieses Konzept sieht die Berücksichtigung von Vorgängen nach der wirtschaftlichen Verursachung und nicht nach dem Zeitpunkt der Zahlung vor.
Die Adressaten des öffentlichen Rechnungswesens können so nützliche Informationen zur Entscheidungsfindung erhalten (insbesondere: Bilanz, Erfolgsrechnung, Anhang). Analog der Doppik sehen die IPSAS darüber hinaus die Veröffentlichung einer Kapitalflussrechnung vor, so dass Veränderungen des Zahlungsmittelbestands transparent werden.
Das Konzept der IPSAS verfügt über einen separaten Standard, der ähnlich zur Kameralistik, die Rechnungslegung von öffentlichen Einrichtungen auf Basis von Zahlungsströmen regelt (Cash Basis IPSAS).
Im Unterschied zu den Konzepten der Doppik handelt es sich bei den IPSAS um Rechnungslegungsstandards, die auf Basis der International Financial Reporting Standards (IFRS) für die speziellen Anforderungen des öffentlichen Sektors erstellt wurden. Sie werden fortlaufend ergänzt und weiterentwickelt.
Anwendung der IPSAS in Deutschland
Bei der Ausgestaltung der Doppik, wie sie bei deutschen Gebietskörperschaften (Bund, Länder und Gemeinden) zur Anwendung kommt, fanden die IPSAS bislang wenig Beachtung. Auch das Haushaltsgrundsätzemodernisierungsgesetz (HGrGMoG) berücksichtigt das Konzept der IPSAS nicht direkt.
Dennoch bringen die IPSAS Ausstrahlungswirkungen mit sich. Beispielsweise wurden beim Reformprojekt in Hamburg neben den Regelungen des Instituts der Wirtschaftsprüfer in Form des IDW ERS ÖFA 1 auch die Vorgaben nach IPSAS bei der Ausgestaltung der Doppik berücksichtigt.
EU, NATO und UN wenden IPSAS an
Neben ausgewählten Nationen wenden bereits supranationale Organisationen die IPSAS an. Bei der Europäischen Kommission, den Vereinten Nationen sowie der NATO dienen sie als Basis der Reformmaßnahmen. Bei deutschen Einheiten supranationaler Organisationen ist die Anwendung der IPSAS ein generelles Thema.
Erste deutschsprachige autorisierte Übersetzung
In der Schweiz kommen die IPSAS bereits auf Ebene des Bundes sowie der Kantone zur Anwendung. 2009 veröffentlichte KPMG in Zusammenarbeit mit der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften die IPSAS Standards für den öffentlichen Sektor erstmals in deutscher Sprache.
Mit der Übersetzung möchte KPMG den Mitarbeitern in Behörden und öffentlichen Einrichtungen die Anwendung der Internationalen Rechnungslegungsstandards für den öffentlichen Sektor erleichtern.
In Österreich ist im Rahmen der Reform des öffentlichen Rechnungswesens die Berücksichtigung der IPSAS vorgesehen.
Konzernrechnungslegung nach IPSAS
Die IPSAS eignen sich für Gesamtabschlüsse in Form öffentlicher Konzernabschlüsse von gemeinwohlorientierten Einheiten (Public Sector Entities) und öffentlichen Unternehmen (Government Business Enterprises).
Obgleich die Standards in Deutschland für die Gebietskörperschaften nicht verbindlich sind, bieten sie wertvolle Anhaltspunkte bei den Umstellungsprozessen auf ein doppisches Rechnungswesen. Dies bezieht sich in erster Linie auf den Reformschritt der Konzeption öffentlicher Gesamtabschlüsse.
KPMG unterstützt seine Mandanten bei der Umstellung der Rechnungslegung auf internationale Standards. Verschaffen Sie sich einen Überblick über unsere Dienstleistungen im Bereich Accounting Advisory Services (AAS).
Ansprechpartner
Ulrich Maas
Mitglied des Vorstandes, Sektorleiter Government
KPMG
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